Европейската комисия прие пакет мерки за справедлива трудова мобилност

Новите правила и инструменти ще защитят по-добре мобилните работници от злоупотреби.

Днес Европейската комисия прие пакета за справедлива трудова мобилност, за да гарантира ясни социални права за всички, навсякъде в ЕС, независимо от това къде избират да живеят и работят.

Пакетът ще даде възможност на работниците да докажат и предявят своите социалноосигурителни и здравноосигурителни права и квалификациите им да бъдат разбрани навсякъде в ЕС и официално признати там, където професията е регулирана. Новите правила и инструменти ще защитят по-добре мобилните работници от злоупотреби и ще премахнат бавните и сложни административни процедури, които възпрепятстват дружествата да набират таланти или да предоставят услуги в целия ЕС. Националните администрации ще се възползват от по-ефективно сътрудничество за прилагане на правата на работниците и за борба с измамите.

Председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен заяви: „Единният пазар трябва също така да се превърне в истински пазар на умения с повече възможности за работниците и предприятията. И това е, което този пакет има за цел да направи – да се справи с две от десетте ужасни пречки и да се възползва максимално от талантите, които имаме в Европа, и да привлече повече. Опростяването и по-строгото правоприлагане вървят ръка за ръка — уменията, признаването и защитата ще преминават безпроблемно през границите. Печелившо за всички.“ 

Пакетът включва съобщение относно справедливата трудова мобилност и пет законодателни предложения:

• Регламент за създаване на Европейски паспорт за социална сигурност;
• „Законодателен акт за преносимостта на уменията“, регламент относно цифровите и сравнимите квалификации;
• Регламент за укрепване на Европейския орган по труда;
• Директива за изменение относно професионалните квалификации; и
• Директива относно квалификациите на граждани на трети държави.

След като бъде изцяло въведен, пакетът ще осигури приблизително 6 милиарда евро под формата на обезщетения до 2040 г. чрез по-бързо признаване на професионалните квалификации, проверка в реално време на социалноосигурителните документи и други икономии за предприятията, работниците и органите, както и чрез избягване на измами.

Трансгранично използване на цифрови документи

Европейският паспорт за социална сигурност (ESSPASS) ще даде възможност на хората да изискват и получават документи за социална сигурност изцяло онлайн, включително Европейската здравноосигурителна карта и преносим документ А1 за командировани работници.

Чрез портфейла на ЕС за цифрова самоличност хората, които се преместват в друга държава от ЕС, ще могат да съхраняват и представят тези документи по цифров път, а администрациите ще могат да ги проверяват бързо и сигурно. Това цифрово пространство ще бъде на разположение на хората и предприятията в целия ЕС до края на годината.

В рамките на 12 години цифровизацията би могла да спести до 64 милиона евро за предприятията, 69 милиона евро за доставчиците на здравно обслужване и 72 милиона евро за инспекторите по труда чрез по-бърза трансгранична проверка. Цифровите подписи биха могли да избегнат измами в размер до 277 милиона евро за същия период.

Подпомагане на трансграничното пътуване на умения и квалификации

Квалификациите ще се издават в стандартизиран цифров формат и ще бъдат достъпни в портфейла на ЕС за цифрова самоличност. Това ще улесни проверката на автентичността на квалификациите. Комисията предлага също така да се предостави нов инструмент на ЕС за сравняване на квалификациите въз основа на информация от националните бази данни за квалификациите. Това ще даде на работодателите и работниците лесен и безплатен начин за разбиране и сравняване на квалификациите в държавите членки.

Комисията също така предложи актуализиране на правилата за признаване на професионалните квалификации в регулираните професии. Задължителната цифрова процедура ще направи трансграничното признаване за специалисти като лекари, медицински сестри, инженери и учители по-бързо (пет седмици вместо три месеца), по-евтино и по-сигурно, като същевременно се поддържат висока обществена безопасност, защита на потребителите и професионални стандарти.

Чрез общи рамки за обучение Комисията ще разшири автоматичното признаване, така че да обхване повече регулирани професии, по-специално тези, които регистрират недостиг въз основа на предварителен списък от 10 допълнителни професии. Днес Комисията прие първата такава рамка за физиотерапевтите — една от най-мобилните професии в ЕС.  

Новите правила ще определят и общи стандарти за признаване на квалификации, придобити извън ЕС, за граждани на ЕС и за специалисти от трети държави, работещи на единния пазар или кандидатстващи от чужбина. Такива процедури днес отнемат средно 14 месеца, докато общите стандарти ще ги сведат до 4 месеца, намалявайки с до половината административните разходи за наемане на работа за работодателите. За седем професии, за които вече съществуват стандарти за обучение в целия ЕС, квалификациите, издадени от акредитирани институции извън ЕС и прегледани от европейските органи за осигуряване на качеството, ще бъдат признавани автоматично. Държавите членки запазват пълен контрол върху това кой е приет на тяхна територия и върху стандартите за упражняване на дадена професия.

Укрепване на Европейския орган по труда

След като бъде приет, предложеният от Комисията регламент ще предостави на Европейския орган по труда (ЕОТ) по-силни инструменти за подкрепа на държавите членки при прилагането на правото на ЕС. Това ще позволи на ЕОТ да подобри капацитета си за предоставяне на оценка на риска за инспекциите, за да помогне на националните инспекторати да насочват по-добре контрола. В него също така се предлага да се засилят трансграничното сътрудничество и експертният опит със специализирани национални служители за връзка по въпросите на инспекциите. С него допълнително ще се подобри достъпът до информация относно правата и задълженията чрез предоставяне на безвъзмездни средства на организации, които подпомагат хора, работещи в други държави членки, и работодатели, предоставящи услуги или наемащи работници през границите на ЕС.

С предложението допълнително се разширява мандатът на ЕОТ за справяне със злоупотребите срещу граждани на трети държави, работещи в ЕС, и за борба с незаконното наемане на работа. Тя също така ще опрости процедурата по медиация на ЕОТ, като помогне на държавите членки да разрешават трансгранични спорове по-бързо и да избягват съдебни спорове, като по този начин ще се намалят разходите и несигурността и ще се подобри административното сътрудничество.

Следващи стъпки

Хората ще видят първите практически ползи, след като инициативите бъдат приети от Европейския парламент и Съвета и основните мерки влязат в сила.

Документите за социална сигурност ще бъдат цифровизирани поетапно, като се започне с преносимия документ А1 за командированите работници една година след влизането в сила на Регламента за ESSPASS, последван от Европейската здравноосигурителна карта и други документи в срок от три години.

Промените в преносимостта на квалификациите и уменията също ще бъдат поетапно въведени: по-опростено признаване на квалификациите от държави извън ЕС в рамките на две години след приемането им, докато цифровите квалификации в портфейла на ЕС за цифрова самоличност и по-лесно признаване за регулираните професии в рамките на три години.

След като преразгледаният мандат бъде приет, ЕОТ може да започне да прилага промени, като се очакват подобрения през периода 2028—2030 г.